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構建基層社會治理新格局
2020年01月20日 09:24 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:吳楠 字號

內容摘要:1月12日,第5期“現代化策論”智庫研討會在南京舉行。來自南京大學、江蘇省民政廳和江蘇省社會科學院等單位的近50位專家學者圍繞“社會治理現代化實踐與理論探索”這一主題,就“中國之制”與“中國之治”的軌跡和邏輯等議題展開深入研討。

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  1月12日,第5期“現代化策論”智庫研討會在南京舉行。來自南京大學、江蘇省民政廳和江蘇省社會科學院等單位的近50位專家學者圍繞“社會治理現代化實踐與理論探索”這一主題,就“中國之制”與“中國之治”的軌跡和邏輯等議題展開深入研討。

  開辟“中國之治”新境界

  江蘇省社會科學院院長夏錦文表示,“中國之治”是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。我國已探索出一條契合國情、順應趨勢、符合規律的治理道路,逐步構建起了一套具有中國特色、共建共治共享的社會治理制度體系。

  中國領導科學研究會副會長曾業松表示,“中國之治”包含制度和治理兩大核心內涵。中國特色社會主義制度是“中國之治”的根本,推進治理體系和治理能力現代化是實現“中國之治”的方式方法。要建立和完善人民滿意、行穩致遠的治理體系,實現“管得了”和“管得好”的善政善治;要圍繞“誰來治理、怎么治理”,建立完備的黨的領導體系、人民當家作主體系和健全的法治體系,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

  南京大學社會學院院長成伯清認為,市域社會治理在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。如何以市域社會治理引領區域社會再造、城市管理方式轉型和城鄉發展協調,是值得重點關注的問題。

  將制度優勢轉化為治理能力優勢

  基層是社會治理的基礎。與會學者認為,黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”,為加強和創新基層社會治理提供了科學指引。

  江蘇省社會科學院社會政策研究所所長徐琴提出,中國的社會治理經歷了從全面管控范式—社會管理范式—社會治理范式的逐步遞進。中國的社會治理實踐從城鄉基層社會治理開始,也相應地經歷了從喚醒自主性到重建公共性的演進,并已來到了培育合作性的入口。構建黨領導下的共建共治共享的社會治理新格局,需要建立秩序導向和活力導向相統一的政策支持體系,探索“培育合作性”、推進“合作治理”的各種路徑,將“中國之制”的制度優勢轉化為“中國之治”的治理能力優勢。

  南京師范大學社會發展學院教授鄒農儉表示,完善基層社會治理,首先要實現政府與“社會”的合作。要分清哪些領域是政府職責,哪些領域是“社會”范疇。他認為,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,既要重視黨的領導,也要注重引導社會協同、公眾參與。

  江蘇省民政廳基層政權和社區建設處處長孫斌認為,完善基層社會治理,需要完善基層社會治理體系的頂層制度,推動政府治理、社會自我調節、居民自治三者良性互動;激發基層民主自治活力;創新基層黨建體制,加強黨的全面領導,發揮黨組織的戰斗力和創造力;加強法治保障,健全利益表達機制、利益協調機制和利益保護機制;加強基層社會文化建設,弘揚社會主義核心價值觀,發揮思想引領和文化凝聚作用。

  不斷創新管理方式

  “在我國奮力實現社會主義現代化的過程中,江蘇始終是一個有著鮮明特色、作出重要貢獻的省份。”夏錦文表示,江蘇不僅要在經濟建設方面為全國探路,還要在社會發展方面為全國探路。

  經過多年努力,圍繞著社會發展與社會治理,江蘇形成了一批具有示范性與典型意義的經驗。江蘇省社會組織從2012年的4.1萬家增長到2018年的9.3萬家,數量位居全國第一,在社會治理中發揮了巨大的作用。江蘇是全國最早推行網格化社會治理機制的地區之一,目前已實現縣鄉村三級網格全覆蓋。全省共設立網格12萬個,配備專兼職網格員近30萬名,90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網格內被及時發現并得到妥善處置,推動了服務管理的扁平化、精細化和高效化。

  江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長孫肖遠對農村集體“三資”問題,即農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源的問題進行了調研,并探討了江蘇創新農村集體“三資”監管模式的典型經驗與對策思路。他表示,江蘇農村發展差異性較大,農村集體“三資”監管模式不宜“一刀切”,而應根據各地實際情況和相關法律法規,對原有管理方式進行創新。在實踐探索中,相關部門需要處理好農村集體“三資”的委托與代理關系、自我監督與外部監管關系、監管與再監督關系。

  江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長范信芳介紹了江蘇省老舊小區改造過程中的基層治理實踐。他表示,推進老舊小區改造是提升基層社會治理水平的重要實踐。這些年來,江蘇的實踐經驗主要體現在共同決策、改造共建、社區共治和成果共評等方面。在決策上,著力強化社區與住區居民的溝通平臺建設,充分發揮社區平臺作用和組織牽頭能力,通過座談、走訪、入戶調研、工作坊發放調查問卷等方式,了解居民的需求,發動群眾廣泛參與;在改造中,通過社區協商、小區共商、居民溝通等多種形式,激發居民主人翁意識;在社區共治方面,通過改進社區物業服務管理、組建公益性物業服務實體、擬定居民公約、成果共評等實現社區共治。

  會議由江蘇省首批重點高端智庫江蘇區域現代化研究院、江蘇省社會科學院社會政策研究所主辦。

  中國社會科學報記者 吳楠

 

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