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為民營文化企業營造更好發展環境
2020年01月23日 09:50 來源:光明網 作者:藍軒 字號

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  改革開放特別是文化體制改革以來,民營文化經濟快速發展、異軍突起,實現了從起步、成長到壯大的歷史跨越,為滿足滿足人民群眾多元化文化需求、實施國家文化發展戰略提供了有力支撐。當前,民營文化企業發展面臨難得的歷史機遇,也面臨一系列問題和挑戰。在新的發展階段,需要加強政策協調,完善支持體系,支持民營文化企業改革創新,推動民營文化企業高質量發展。

  一、民營文化企業是推動文化發展繁榮的戰略力量

  民營文化經濟是我國文化經濟體系的重要組成部分。自改革開放后登上我國文化發展舞臺以來,民營文化資本體現出強大的活力和生命力,在繁榮文化市場方面發揮著越來越重要的作用。在規模以上 文化及相關產業企業中,民營企業數量占比超過了70%。在文藝演出、影視制作發行以及出版發行、印刷、復制等領域,民營企業均貢獻了絕對多數市場收入。可以說,民營文化企業的發展質量和水平,影響了我國文化產業的整體實力和競爭力,其已成為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業不可或缺的力量。

  民營文化企業是傳播社會主義核心價值觀的重要力量。文化產品具有鮮明意識形態屬性,是市場經濟條件下傳播主流價值觀、凝聚社會共識的重要載體和平臺。民營文化企業在創作生產實踐中,策劃、出品了《道路自信:中國為什么能》《大江大河》等一大批取得良好社會效益和經濟效益的產品,豐富了主旋律作品的藝術表現形式,促進了新的歷史條件下主流價值觀的生動傳播。特別是民營資本主投的《戰狼2》《紅海行動》等作品,打造了新主流電影的美學體系,拓展了中國電影的類型空間,成為主流文化傳播的現象級事件。

  民營文化企業是文化創新的積極推動者。文化創新是文化發展的實質,也是社會創新的先導。在市場經濟條件下,文化企業成為文化創新的重要主體。民營文化企業經營機制靈活、市場嗅覺靈敏,是文化內容和渠道創新的積極推動者。特別是新世紀以來逐步發展壯大的民營互聯網文化企業,以科技創新推動文化創新,不斷延伸文化市場邊界,推動文化產業結構升級。微信、微博等新型傳播業態,提高了信息傳輸的便利性,滿足了新時代人民群眾自我表達、自我實現的需要。網絡視頻等新興視聽媒體的崛起,打破了傳統文化市場格局,引致了傳播生態和內容生產的根本性變革。

  民營文化企業是推動文化走出去的生力軍。在經濟全球化背景下推動中華文化走向世界,不能單純依靠舉辦“年”“節”等政府間文化活動,還要著力于依托市場力量,通過文化企業推動文化走出去。民營文化企業輸出的《夢幻西游》《赤壁》等游戲產品,《甄嬛傳》《延禧攻略》等影視產品,在走出去過程中持續推動中華文化的傳播交流。而在海外投資并購方面,民營文化企業更具優勢。從較早對日韓游戲企業的并購,到其后對美歐影視企業的投資,民營文化企業成為走出去戰略的積極踐行者。近兩年來,短視頻企業出海勢頭強勁,海外用戶增長迅速,邁出了文化走出去的又一重要步伐。

  二、民營文化企業發展正處于爬坡過坎的關鍵階段

  盡管民營文化企業發展取得了一系列成效,但也要看到,由于起步晚、底子薄等方面原因,民營文化企業總體發展水平還不高,發展基礎還較為薄弱,保持快速發展勢頭需要深入發掘潛力。

  一方面,存量資源急需推進結構性調整。在民營文化企業發展積極推動下,我國已是名副其實的電影、電視劇、動漫等領域生產大國,但發展粗放、競爭力不強等矛盾仍然突出,小、散、弱的問題依然存在。由于資源分散,領導性企業缺乏,規模實力與發達國家文化企業也存在較大差距。作為我國民營文化企業中的行業先鋒,我國16家民營上市影視企業的營業總收入、總市值尚不及迪斯尼一家企業的規模,實現做大做強的目標仍然任重道遠。

  另一方面,增量發展急需注入新的動力。文化體制改革以來,我國放寬文化領域市場準入,打開了民營文化經濟發展通道,民營文化企業實現了從無到有、從小到大的發展。市場準入政策紅利逐漸減弱后,科技創新成為民營文化企業發展進步的重要動力。特別是互聯網應用技術逐步成熟以來,幾乎每一到兩年,都會涌現一款乃至多款重大文化產品創新并引領文化消費風潮,帶動民營文化企業快速發展。如2014年被稱為網絡劇、網絡綜藝和自媒體元年,2015年移動網絡電臺市場進入快速增長期,2016年網絡直播商業化應用起步、短視頻風口大開。最近兩年,我國網民增速放緩,流量紅利逐漸消失。截至2019年6月我國網民規模達8.54億,同比增速下滑至3.4%。在手機硬件及互聯網應用未出現突破性技術的背景下,文化消費領域重大產品和商業模式創新日漸乏力,文化業態升級漸入瓶頸期,產業發展急需發掘新的增長點。此外,受影視“寒冬”影響,民營影視企業及相關企業發展進入盤整期。一些企業信心不足,一些項目處于觀望狀態,發展活力和創造力還需要進一步激發。

  三、以更好環境推動民營文化企業健康快速發展

  當前,需要充分認識民營文化企業發展的重要意義,把握民營文化經濟發展的階段性特征,塑造更高水平的發展環境,推動民營文化企業健康快速發展。

  完善市場準入制度,拓展企業發展空間。全面實施市場準入負面清單制度,支持民營資本進入政策允許的文化經營領域,穩定民營文化企業發展預期。按照有關原則要求,積極研究進一步降低民營資本進入文化經營領域的有關準入門檻,釋放新的政策紅利,調動全社會參與文化建設的積極性。深化國有文化企業改革,積極發展混合所有制經濟,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,建立開放包容的混合文化經濟結構。

  加大政策扶持,激發發展活力。將民營文化企業重大項目納入各級政府相關中長期發展規劃,在有關資金補貼、政府采購上一視同仁。進一步加大相關稅收優惠政策落實力度,減輕企業發展負擔,增強企業發展內生動力。結合科創板建設和注冊制改革,拓展民營文化企業資本市場融資渠道,支持企業依托資本市場開展戰略性資源整合。鼓勵金融機構加大民營文化企業支持力度,支持企業開展并購融資、貿易融資,加快培育骨干文化企業。

  加快科技創新,增強發展動力。加大國家重大科技專項等方面支持,加強文化創作、生產、傳播、消費等領域共性關鍵技術研究,提升重點領域關鍵裝備和系統軟件國產化水平。做好文化領域高新技術企業的認定工作,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,推動數字技術、網絡技術等方面成果轉化。抓住5G發展的歷史機遇,推動大數據、云計算、人工智能以及AR/VR等技術與文化融合,為傳統文化行業賦能,以新興文化業態為突破口,支持打造具有國際競爭力的文化企業。

  健全監管機制,強化服務職能。推進“放管服”改革,提高行政審批效率,持續優化民營文化企業營商環境。對新興文化業態秉持包容審慎的監管理念,完善事中事后監管,既積極規范,又支持創新,不干涉民營文化企業的合法生產經營活動。健全影視行業稅收管理的長效機制,依法合規開展稅收征管,準確把握政策界限,保障和維護民營文化企業的合法權益。結合文化市場綜合執法改革,持續深入打擊盜版盜播、偷瞞票房、收視率點擊率造假等各種擾亂市場秩序和侵害消費者權益行為,營造良好市場生態。

  在新的歷史條件下,民營文化企業也應抓住戰略機遇期,主動進行結構性改革,深入發掘發展潛力,積極履行社會責任,努力實現雙效統一,在推動文化發展繁榮進程中,彰顯更大的經濟意義和社會價值。

  (作者藍軒,中國社會科學院文化研究中心特約研究員)

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