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鄉村振興戰略下職業教育服務城鄉融合發展的路徑研究
2020年01月30日 09:08 來源:《國家教育行政學院學報》2019年第2期 作者:曾陽 字號
關鍵詞:鄉村振興戰略;職業教育;城鄉融合;新型城鎮化

內容摘要:在分析城鄉二元思維下職業教育定位存在問題的基礎上,進一步提出職業教育服務城鄉融合發展的路徑,以此推動城鄉融合的深入開展。

關鍵詞:鄉村振興戰略;職業教育;城鄉融合;新型城鎮化

作者簡介:

  作者簡介:曾陽,女,南方科技大學副研究員,主要從事職業教育和教育管理研究。廣東 深圳 518055

  內容提要:城鄉融合是鄉村振興戰略中首次提出的城鄉發展理念,是黨和國家對城鄉關系的全新定位。通過分析新時期城鄉融合發展對職業教育的需求,發現職業教育可通過服務農業農村現代化和新型城鎮化來推動城鄉融合發展進程。在分析城鄉二元思維下職業教育定位存在問題的基礎上,進一步提出職業教育服務城鄉融合發展的路徑,以此推動城鄉融合的深入開展。

  關 鍵 詞:鄉村振興戰略 職業教育 城鄉融合 新型城鎮化

  標題注釋:國家社會科學基金“十二五”規劃2013年度教育學重點課題(AJA130004)。

  中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1672-4038(2019)02-0023-08

  鄉村振興戰略是黨中央為解決城鄉發展不平衡及農業、農村和農民發展不充分問題而提出的重大國家戰略,是解決我國新時期主要矛盾的重要舉措,也是彌補我國鄉村發展短板的重要抓手。[1]自黨的十九大首次提出鄉村振興戰略后,2018年中央一號文件又明確提出要“堅持城鄉融合發展”,將對城鄉關系的認識提升到新的高度。鄉村振興戰略和城鄉融合發展的提出,體現出黨和國家對鄉村價值和鄉村發展的基本判斷和政策導向。

  城鄉融合是指城鄉經濟社會生活、空間環境等緊密結合、協調發展,城鄉間要素自由流動,城鄉差別顯著縮小,城鄉發展融為一體。由于我國鄉村發展的滯后,推進城鄉融合發展需重新思考和定義鄉村價值,需站在城鄉互動立場和“生態文明”高度,尋找鄉村價值和城市需求的契合點。[2]職業教育作為與農業、農村和農民發展聯系最為緊密的“平民教育”,是否能對城鄉融合發展產生作用?能在多大程度、哪些方面發揮作用?基于這種思考,本文從城鄉關系的發展變遷著手,在分析職業教育服務城鄉融合的必要性和可行性基礎上,對城鄉二元思維下職業教育定位的問題進行了審視,結合新時期鄉村振興對職業教育的新要求,從機構布局、分類施訓和促進終身發展等角度,分別探討職業教育培訓、職業教育對象和職業教育體系的城鄉融合發展路徑,以期為相關政策制定提供參考,促進城鄉融合發展質量提升。①

  一、職業教育服務城鄉融合的必要與可能

  鄉村振興是涉及經濟、文化、科技、教育等多方面的系統工程。盡管教育在其中的作用具有一定限度,[3]但職業教育在教育方式上可突破學校教育限制開展職后教育和培訓,在教育場所上可面向農村靈活設點,因此被視為提升農村人力資本水平的重要教育類型,可以而且應當在推動城鄉融合發展上有所作為。

  1.改革開放以來我國城鄉關系的發展變遷

  正確認識城鄉關系是選擇職業教育服務城鄉融合發展路徑的前提和基礎。改革開放以來,我國在百廢待興的狀況下需要集中力量開展經濟建設,在政策導向和資源配置等方面優先推進城市發展,逐漸形成中國特色的城鄉二元結構,鄉村衰退的問題日益顯現。

  為緩解城鎮化進程中人才、資金等資源要素向城市單向流動、城鄉差距越來越大的矛盾,2002年,黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的新理念,將“三農”問題放在整個經濟社會發展的全局來綜合考慮和統籌發展。其后,黨的十七大和十八大提出城鄉一體化的發展理念。2017年,黨的十九大提出鄉村振興戰略,強調“農業農村優先發展”,明確城鄉融合的核心理念。從城鄉統籌、城鄉一體化到城鄉融合的城鄉關系變遷,其政策內核一脈相承,也反映出黨和國家對鄉村發展重視程度的不斷提升,對城鄉關系和城鄉發展的頂層設計不斷調整和完善。

  改革開放以來,我國共發布與“三農”相關的中央一號文件20個,其中1982年至1986年的***號文件延續城市問題和“三農”問題分開解決思路。從2004年起,連續十五年的中央一號文件關注重點都是“三農”問題。其中,2006年主要聚焦“社會主義新農村建設”,2010年主要關注“統籌城鄉發展”,2018年提出“鄉村振興戰略”,推動對城鄉關系的認識由“城鄉統籌”邁向“城鄉融合”,從“新農村建設”和“美麗鄉村”建設向鄉村全面振興轉變。

  2.新時期鄉村振興對職業教育的需求

  實現農業農村現代化需要職業教育支持。一是促進農業科技的發展。職業教育可承載農業科技研發和應用的功能,提升農業科技研發水平和成果轉化能力,推進農業農村現代化。二是培育新型職業農民。職業教育可協助建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,加快實現“一鄉一業”“一村一品”的產業布局。通過發展規模經營,培養新型職業農民,從根本上打破城鄉二元經濟結構,改變以工統農、以城統鄉的現狀,實現城鄉融合發展。三是推進鄉村治理。職業教育可搭建平臺,培養大量面向“三農”的職業人才,推動鄉村基礎設施布局、生態環境保護、鄉土文化保護和傳承、鄉村社區建設等,提升鄉村治理能力,實現城鄉融合和鄉村振興。

  推進新型城鎮化需要職業教育支持。發達國家的城鎮化經驗表明,當城鎮化發展進入到較高階段,農村人口顯著減少,城市反哺農村的能力進一步提升,農村公共服務體系得到完善,城鄉融合發展才能得到實質進展。我國目前尚處于減少農村人口以實現鄉村振興的階段,因此,推進新型城鎮化也即意味著推進鄉村振興。在新型城鎮化進程中,職業教育的作用體現如下。一是有利于城鄉人口要素流動。由于進城門檻高,大量農村轉移勞動力成為“夾心層”,既融不進城市,也回不去鄉村,成為困擾城鎮化進程的一大社會問題。職業教育通過組織學歷教育、技能培訓和實踐鍛煉等多種方式,提升農村勞動力素質,可促進城鄉人口流動。二是有利于減輕勞動力結構性短缺壓力。隨著我國產業進一步轉型升級,勞動力市場需求變化明顯,類似“技工荒”的勞動力結構性短缺時常出現。職業教育通過培養和培訓特定領域的技術技能型人才,有利于緩解勞動力結構性短缺壓力。三是有利于緩解社會矛盾。職業教育通過提高農村轉移勞動力的文化程度和綜合素質,穩定其在城市的就業,增加工資收入,從而有望促使他們逐步融入城市生活。隨著農村轉移勞動力市民化的推進,社會中間階層不斷擴大,有利于緩解轉型時期的社會矛盾和社會問題,維護社會穩定。

作者簡介

姓名:曾陽 工作單位:南方科技大學

課題:

國家社會科學基金“十二五”規劃2013年度教育學重點課題(AJA130004)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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