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職業教育校企合作立法的法律困境及其路徑突破
2020年01月27日 09:01 來源:《當代職業教育》2019年第2期 作者:蹇世瓊 韓秋茹 字號
關鍵詞:校企合作;法律困境;路徑突破;《職業教育法》;多元協商;第三方評價

內容摘要:職業教育校企合作立法有利于轉變校企合作方式,深化校企合作層次,同時能促進職業教育體系的系統性改革,全面提升職業教育人才培養質量。

關鍵詞:校企合作;法律困境;路徑突破;《職業教育法》;多元協商;第三方評價

作者簡介:

  作者簡介:蹇世瓊(1979- ),長江師范學院教師教育學院副教授,博士,研究方向:教師教育。重慶 408100;韓秋茹(1993- ),貴州師范大學教育學院,在讀碩士,研究方向:教育政策與法律。貴州 貴陽 550001

  內容提要:職業教育校企合作立法有利于轉變校企合作方式,深化校企合作層次,同時能促進職業教育體系的系統性改革,全面提升職業教育人才培養質量。當前校企合作立法的法律困境主要表現為制度上缺乏上位立法明確支持,組織上缺乏資源整合渠道,評價上缺乏權威專業的監督體系。困境破解的關鍵在于法律關系主體權利義務關系的明晰、校企合作范圍和邊界的確定以及校企合作評價體系的科學化建設。具體的建構路徑為建立健全相關法律法規,修訂《職業教育法》;基于平等地位建立多元協商機制破解利益爭議難題;積極引入第三方評價機制,實現校企合作評價的專業化、權威性,保障校企合作的教育性。

  關 鍵 詞:校企合作 法律困境 路徑突破 《職業教育法》 多元協商 第三方評價

  標題注釋:重慶市教育科學“十三五”規劃2017年度重點項目《教師核心素養表征與能力矩陣構建的實證研究》(編號:2017-GX-034)。

  中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9154(2019)02-0011-06

  職業教育的重要職能是為國家培養高素質、高水平的應用型和創新型人才,校企合作是職業教育職能實現的關鍵路徑。目前,校企合作涉及面寬泛且多元,各方之間很難打破在既有工作場域中的工作慣習,難以通過主動、內發的方式形成真正的有效合作。校企合作中所表現出來的形式合作、表面合作、短期合作等現象非常明顯,亟待通過校企合作立法規范合作形式、合作方式,解決合作糾紛,最終實現合作主體的主動合作,促進合作主體的深度合作。探索職業教育校企合作中的立法問題,能進一步規范校企合作,促進職業教育人才培養質量的提升。

  一、校企合作立法的價值定位

  提供校企合作的立法支持是提高職業教育發展質量和人才質量的根本動力,對轉變校企合作方式、深化校企合作層次具有保障作用。政府至今尚未出臺頂層校企合作的法律法規,所以亟待通過立法來保障校企合作中學生、學校及企業等各方權益。

  (一)有利于轉變校企合作方式,深化校企合作層次

  有效的校企合作需要在合作長度、深度、廣度三個層面上整體推進,繼而達到預期合作效果,實現校企合作的價值增值。通過校企合作立法能增加各參與主體的積極性,進一步轉變校企合作方式,深化校企合作層次,繼而提升校企合作效果。當前我國職業教育校企合作中參與主體的“主動性、迫切性、積極性增加,學校由‘一頭熱’狀態向與企業共生狀態轉變”。[1]在這種轉變過程中,為實現資源共享的多元主體利益最大化,實現職業教育發展的外鑠驅動到內發促進的轉變,需要完善、完備的立法體系作為基本的保障。通過校企合作立法能使參與主體放開手腳束縛,打消顧慮;能明確各參與主體的權責,并在合作過程中不斷的反思,依法不斷地調整自己的行為,增強合作的意愿;能夠依法保障各方權益,協調多元主體的相關利益,避免各方因為利益紛爭或權益無法得到保障而中斷合作。

  (二)有效促進職業教育體系的系統性改革,全面提升人才培養質量

  在新的時代背景下,職業教育將更加突出對創新型人才、高水平應用技能型人才培養目標的強調和重視,職業教育體系進行系統性改革是實現這個目標的基本路徑。校企合作立法既是職業教育系統性改革不出現偏移的基本保障,也是深化職業教育體系系統性改革的重要步驟。首先,校企合作立法有利于進一步豐富職業教育課程資源,為建立這種資源的良性循環機制奠定法制基礎。其次,校企合作立法能夠有效保障學生層面的權益,有效解決校企合作中有關學生權益保障的爭議或糾紛,體現對學生的充分尊重與必要保護。第三,校企合作立法有利于促進合作各方深度參與職業教育教學體系的改革,以規范校企合作過程,避免出現多元主體參與職業教育人才培養過程中所導致的職能目標不清晰或者游離狀的問題,因此校企合作立法能進一步明確合作的育人目標,使職業教育體系與企業之間實現多維層面上的契合。因為不是只要企業參與合作就會產生,學校與企業存在的“要素上、功能上、結構上的契合”才是高質量的校企合作所需要的。[2]所以校企合作立法能夠有效整合各種資源體系,包括企業資源和職業教育學校資源等,實現資源有序有范有規依法流動,既能避免各種資源的浪費,也能促使各方能充分利用各種人力物力資源,建構校企合作培養職業教育人才的良性運轉機制。

  二、校企合作立法的法律困境

  縱觀歷年相關政策不難發現,職業教育校企合作在立法層面的保障力度明顯不夠。雖然政府出臺了帶有校企合作關鍵詞的一系列文件,但校企合作細則、良性校企合作機制、專業性和權威性的校企合作監督體系等具體內容在文本中并沒有明確,既有政策文本只是籠統地提及校企合作培養制度的寬泛概念。由于政策的滯后性,職業教育校企合作面臨著制度、組織和評價方面的難題。

  (一)制度困境——缺乏上位立法明確支持

  職業教育校企合作的上位立法來源于國家立法層面和地方立法層面。從國家層面來看,最具權威性的上位立法應該是《職業教育法》。該法于1996年9月1日正式頒布實施,主要從職業教育的定位、辦學條件、資金籌措等方面作出了相應的法律規定,但并未就校企合作作出任何規定,根本原因在于90年代中期職業教育在我國處于起步階段,還未進入到需以立法保障職業教育質量的時期。進入21世紀后,國家層面才逐漸頒布實施有關企業如何服務于職業教育學生技能訓練方面的政策。2006年4月,中共中央辦公廳頒布實施的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》中明確指出“建立高技能人才校企合作培養制度。各地要建立高技能人才校企合作培養制度,……對積極運用市場化機制開展校企合作、實施產學結合,并在高技能人才培養方面做出突出成績的職業院校,中央財政在實訓基地建設等方面給予支持獎勵。”[3]該意見明確了校企合作培養制度建立的意義、企業責任等,但同樣并未明確規定校企合作細則以及如何建構良性的校企合作機制。從地方層面來看,各地目前在制定校企合作立法時,主要存在經費保障不明確、法律責任相對空泛偏軟[4]等問題,比如從地方立法名稱就可窺見端倪,《……校企合作促進辦法》或者《……校企合作規范》等是常見的名稱。同時,職業教育發展水平與當地經濟文化水平之間存在著密切關系,由于各地的經濟文化水平差異較大,各地立法水平也存在著諸多差異,這使得職業教育難以實現區域間合作。

作者簡介

姓名:蹇世瓊 韓秋茹 工作單位:長江師范學院;貴州師范大學教育學院

課題:

重慶市教育科學“十三五”規劃2017年度重點項目《教師核心素養表征與能力矩陣構建的實證研究》(編號:2017-GX-034)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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