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黨的領導制度體系的科學安排
2020年01月22日 09:45 來源:經濟日報 作者:詹成付 字號
關鍵詞:制度;使命;中國共產黨;初心;領導制度

內容摘要:黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)黨的領導制度是個科學體系以往,在黨的文獻中也論述過某一項或某方面黨的領導制度,但完整系統明確地提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”“健全黨的全面領導制度”“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”“健全提高黨的執政能力和領導水平制度”“完善全面從嚴治黨制度”等6項制度

關鍵詞:制度;使命;中國共產黨;初心;領導制度

作者簡介:

  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),把“堅持和完善黨的領導制度體系”擺在13個“堅持和完善”的首位,充分顯示了黨的領導制度體系的極端重要性。深刻理解這一科學安排的意義,把握其基本精神,對于堅定制度自信、堅定不移地堅持中國共產黨的領導,具有十分重要的意義。

  黨的領導制度是個科學體系

  以往,在黨的文獻中也論述過某一項或某方面黨的領導制度,但完整系統明確地提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”“健全黨的全面領導制度”“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”“健全提高黨的執政能力和領導水平制度”“完善全面從嚴治黨制度”等6項制度,這在黨的歷史上還是首次。6項制度中的每一項都有著深刻的內涵和科學的規定性。

  不忘初心、牢記使命的制度,主要是解決立黨(黨作為一個整體)和入黨(作為個體的黨員)為什么人、靠什么人的問題。這個問題對黨來說是個永恒課題,對黨員來說是個終身課題。不解決好這個問題,黨遲早會改變性質,黨員遲早會背叛理想信念。堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,主要是解決中國共產黨內部的團結統一問題,用最簡潔明了的語言表達,就是要做到“兩個維護”和“四個服從”。作為擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層組織的中國共產黨,不解決好這個問題,黨就不會產生強有力的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。黨的全面領導制度,主要是解決黨與各方面之間的關系問題。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等都必須在黨的領導下各負其責地開展工作、推進事業。不解決好這個問題,我國就會出現各自為政、一盤散沙式的后果。為人民執政、靠人民執政各項制度,主要是解決堅守人民立場、把群眾組織起來為實現自己的利益去奮斗的問題。不解決好這個問題,我們黨就會出現脫離群眾的危險,也難以保證人民群眾當家作主的地位。提高黨的執政能力和領導水平制度,主要是解決執政本領問題,通過健全有效的體制機制把黨內外各種積極性調動起來、發揮出去,來解決前進道路上的各種難題。不解決好這個問題,黨就難以有戰斗力、難以始終走在時代前列。全面從嚴治黨制度,主要是解決思想建黨和制度管黨的有機統一問題,對那些忘記初心使命的人、對那些侵害黨的肌體的言行,必須及時清理和處理,不解決好這個問題,黨就容易淪為“俱樂部”和“雜貨鋪”。

  6項制度之間相互貫通、相輔相成,是一個有機整體,缺一不可,共同構成了一個科學體系。可以說,《決定》提出的黨的領導制度體系的6個方面,是對共產黨執政經驗的精心總結和對共產黨執政規律的科學揭示,把我們對共產黨執政的規律性認識提高到了一個新水平。堅定不移地堅持和完善這些制度,使其更加成熟,是我們黨長期執政的根本保證。

  建立不忘初心、牢記使命制度的重要作用

  黨的領導制度體系在《決定》中置于13個“堅持和完善”之首,而“建立不忘初心、牢記使命的制度”又居于黨的領導制度體系之首,這樣的安排有著深刻的道理。

  理解和體會起來,在黨的領導制度體系中,不忘初心、牢記使命這一制度發揮著基礎性、支撐性、貫通性的作用。就像人的世界觀、價值觀、人生觀是人生的“總開關”一樣,黨的初心和使命集中體現了黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標,也是管總的,發揮著“總開關”的作用,激勵著我們黨永遠堅毅前行。習近平總書記指出:“從石庫門到天安門,從興業路到復興路,我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲,都是為了人民幸福和民族復興。”正是由于始終堅守這個初心和使命,我們黨才能在極端困境中發展壯大,才能在瀕臨絕境中突出重圍,才能在困頓逆境中毅然奮起。如果忘記了初心和使命,我們黨就會改變性質、改變顏色,就會失去人民、失去未來。這些年,一些人無視黨的政治紀律和政治規矩,為了自己的所謂仕途,為了自己的所謂影響力,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團團伙伙、拉幫結派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之。原因可能多種多樣,但歸根結底都是因為在初心使命上出了問題。習近平總書記指出:“我們查處的那些腐敗分子,之所以跌入違紀違法的陷阱,從根本上講就是把初心和使命拋到九霄云外去了。”總的看,把不忘初心、牢記使命的制度做實了、健全了,就能為完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度等奠定堅實基礎;反之,如果這個制度動搖了,其他各項制度的運行效果就會大打折扣甚至毫無成效。

  “中國共產黨為什么能”的科學揭示

  中國共產黨為什么能?直觀的就是實踐邏輯,就是用事實說話。中國共產黨領導中國人民用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程,躍升為世界第二大經濟體,綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升。新中國從一窮二白走向繁榮富強。1952年我國國內生產總值只有679億元,而2018年已突破90萬億元,2019年已接近100萬億元。

  新中國成立70年來,中國共產黨領導人民不僅創造了世所罕見的經濟快速發展的奇跡,而且創造了人民生活顯著改善、安居樂業,社會長期保持和諧穩定的奇跡,成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。就業人數從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人。全國居民人均可支配收入由1956年的98元增加到2018年的28228元。城鎮人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米,農村人均住房建筑面積提高到47.3平方米,近14億人口的大國城鄉居民住房問題基本得到解決。人均預期壽命從35歲提高到77歲,建立起世界上最大的社會保障安全網,基本養老保險已覆蓋超過9.5億人。2018年底全國農村絕對貧困人口減少至1660萬人,貧困發生率降至1.7%,對全球減貧貢獻率超過70%。

  事實可以感受,道理需要領悟。當人們認真研讀《決定》時,聯系到新中國成立70年來所發生的翻天覆地的巨大變化,能夠從理性的高度進一步看清楚中國共產黨是一個全心全意為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的黨,是一個科學執政、民主執政、依法執政的黨,是一個敢于擔當作為、勇于犧牲自己的黨,是一個敢于正視問題、不斷自我革命的黨,是一個善于學習、勇于創新、追求進步的黨。有中國共產黨這樣無比先進政黨的領導,中國人民還有什么艱難險阻不可以克服?還有什么人間奇跡不可以創造?《決定》提供了揭示“中國共產黨為什么能”的完美答案。

  中國共產黨為什么能?還會由今后更多的事實來證明、由更多的驕人成就來體現。黨的十八大以來,我們黨經常宣示的奮斗目標就是“兩個一百年”奮斗目標。鄧小平同志曾作出過深遠預見:“我們中國要用本世紀末期的二十年,再加上下個世紀的五十年,共七十年的時間,努力向世界證明社會主義優于資本主義。我們要用發展生產力和科學技術的實踐,用精神文明、物質文明建設的實踐,證明社會主義制度優于資本主義制度,讓發達資本主義國家的人民認識到,社會主義確實比資本主義好。”有學者作過這樣的統計:16世紀、17世紀崛起的國家,人口是百萬級的,如荷蘭、西班牙、葡萄牙;18世紀、19世紀崛起的國家,人口是千萬級的,如英國、法國、德國;20世紀崛起的國家,人口是上億級的,如美國、日本、前蘇聯。中國是世界上最大的共產黨領導的人口最多的社會主義國家,當21世紀中葉我國建成了社會主義現代化強國,成為世界上第一個人口10億級以上、不是走資本主義道路、在共產黨領導下走社會主義道路成功建成現代化強國時,其意義和示范作用,是前述任何國家都難以比擬的,中國共產黨的領導制度體系、中國特色社會主義事業將會更加充分地展示出歷史意義,將會給世界上更多既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供全新的選擇,為解決人類問題貢獻出更多中國智慧和中國方案。只要我們堅持和完善黨的領導制度體系,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國特色社會主義偉大事業就一定能夠行穩致遠,到達勝利的彼岸。

  (作者系中央宣講團成員、民政部副部長)

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